sábado, 3 de novembro de 2012

Magistratura condicionada



Esta manhã, ao assistir aos trabalhos da Comissão Parlamentar de Orçamento, Finanças e Administração Pública, incomodaram-me as declarações aí proferidas por Mouraz Lopes, magistrado judicial, na qualidade de Presidente da Associação Sindical dos Juízes Portugueses (ASJP).

Mouraz Lopes foi ao Parlamento apresentar aos Deputados um conjunto de propostas relacionadas com os cortes salariais, o suplemento remuneratório nos turnos e a deslocação dos juízes, manifestando a sua preocupação e afirmando desconhecer de que modo serão realizados, mas sublinhando que "uma determinada componente salarial pode condicionar o exercício da magistratura”, podendo “pôr em causa o princípio da independência”. Reclamou Mouraz Lopes do facto de os juízes andarem a ser “há três anos sucessivamente objecto de cortes salariais, como os outros portugueses”, mas de modo “excepcionalmente superior”. Rematou afirmando que "neste momento, há muitos colegas em que as suas situações pessoais começam a ser condicionadas".

Duas considerações: em primeiro lugar, não entendo nem concordo com a existência de uma associação sindical de juízes (não esquecendo o Sindicato dos Magistrados do Ministério Público), apesar de considerar o sindicalismo a expressão de uma liberdade, de um direito fundamental, constitucionalmente consagrado. Sendo os Tribunais um Órgão de Soberania, não faz para mim sentido (nem para mim, nem para eminentes constitucionalistas, como Jorge de Miranda, Pedro Bacelar de Vasconcelos ou Vital Moreira) que os respectivos titulares estejam organizados num sindicato, frequentemente envolvido em lutas puramente políticas ou em protagonismos em que aspectos de ordem política são patentes.

Em segundo lugar, a sujeição ao princípio da independência, tal como os cortes salariais, não é exclusivo dos juízes, sendo extensivo à generalidades dos funcionários e agentes do Estado.

A remuneração dos juízes é um assunto sensível. O objectivo é atribuir-lhes uma remuneração justa, que leve em conta as dificuldades relacionadas com o exercício da função e que permita protegê-los de qualquer pressão que possa pôr em causa a sua independência e imparcialidade.

A Recomendação R(94)12 do Comité de Ministros dos Estados Membros do Conselho Europeu, acerca da independência, eficiência e papel dos juízes, estipula que a remuneração deverá ser garantida por lei e “adequada à dignidade da sua profissão e ao fardo das suas responsabilidades. A Opinião Nº 1 (2001) do Conselho Consultivo dos Juízes Europeus, parágrafo 61, confirma que um nível adequado de remuneração é necessário para garantir que os juízes trabalhem livremente e escudados de “pressões destinadas a influenciar as suas decisões e o seu comportamento em geral.

Em Portugal o sistema retributivo geral dos magistrados judiciais é constituído por uma remuneração base e por suplementos, a saber:

- Suplemento remuneratório diário por serviço urgente que deva ser executado aos sábados, nos feriados que recaiam em segunda-feira e no segundo dia feriado, em caso de feriados consecutivos, pago nos termos da lei geral, calculando-se o valor da hora normal de trabalho com referência ao índice 100 da escala salarial;
- Casa de habitação mobilada nas localidades onde se mostre necessário, mediante o pagamento de uma contraprestação mensal, a fixar pelo Ministro da Justiça, de montante não superior a um décimo do total das respectivas remunerações;
 
- Os magistrados que não disponham de casa ou habitação nos termos referidos no número anterior ou não a habitem, têm direito a um subsídio de compensação fixado pelo Ministro da Justiça, para todos os efeitos equiparado a ajudas de custo, tendo em conta os preços correntes no mercado local de habitação;
 
- Os magistrados têm à utilização gratuita de transportes públicos terrestres e fluviais, dentro da área em que exercem funções;
 
- São devidas ajudas de custo sempre que um magistrado se desloque em serviço para fora da comarca onde se encontre sediado o respectivo tribunal ou serviço.

Analisemos, nos quadros seguintes, a remuneração bruta de base dos juízes portugueses face à remuneração média nacional, numa base comparativa de países da Zona Euro, para titulares em início de funções, em tribunais de 1ª Instância, e para titulares em fim de carreira, no Supremo Tribunal de Justiça.
 
Salário anual bruto dos Juízes de 1ª Instância em início de carreira nos países da Zona Euro, referente a 2010
EstadoSalário anual brutoRelação salário nacional médio anual bruto
Irlanda                               147.961,00 €                                            4,10  
Estónia                                 31.992,00 €                                             3,40  
Eslováquia                                 28.148,00 €                                             3,10  
Chipre                                  71.020,00 €                                             3,00  
Malta                                 38.487,00 €                                             2,70  
Itália                                 50.290,00 €                                             2,10  
Luxemburgo                                 78.383,00 €                                             1,90  
Áustria                                  47.713,00 €                                             1,70  
Portugal                                  35.699,00 €                                             1,70  
Bélgica                                 62.367,00 €                                             1,60  
Finlândia                                 57.250,00 €                                             1,60  
Eslovénia                                 28.968,00 €                                             1,60  
Países Baixos                                 74.000,00 €                                             1,50  
Espanha                                 47.494,00 €                                             1,50  
Grécia                                 32.704,00 €                                             1,30  
França                                  40.660,00 €                                             1,20  
Alemanha                                 41.127,00 €                                             0,90  
  
Média                                 53.780,18 €                                            2,05 


Salário anual bruto dos Juízes de Supremos Tribunais nos países da Zona Euro, referente a 2010
EstadoSalário anual brutoRelação salário nacional médio anual bruto
Itália                               176.000,00 €                                             7,30  
Irlanda                               257.872,00 €                                             7,10  
Chipre                                126.237,00 €                                             5,40  
Estónia                                 43.992,00 €                                             4,60  
Eslováquia                                 40.659,00 €                                             4,40  
Portugal                                  85.820,00 €                                             4,20  
Áustria                                115.647,00 €                                             4,00  
Espanha                               111.932,00 €                                             3,60  
Grécia                                 87.240,00 €                                             3,60  
Luxemburgo                               152.607,00 €                                             3,60  
França                                113.478,00 €                                             3,40  
Bélgica                               127.965,00 €                                             3,30  
Finlândia                               120.912,00 €                                             3,30  
Eslovénia                                 57.909,00 €                                             3,20  
Malta                                 38.487,00 €                                             2,70  
Países Baixos                               128.900,00 €                                             2,50  
Alemanha                                 73.679,00 €                                             1,70  
Média                               109.372,71 €                                             3,99  


Rapidamente concluímos que, após breve análise dos dois quadros, mesmo no escalão remuneratório mais baixo, os juízes portugueses não são os mais mal pagos da Zona Euro, longe disso, auferindo 1,7 vezes o salário médio nacional bruto. Se a isto acrescentarmos todas as benesses mais acima referidas, não extensíveis à grande maioria dos funcionários do Estado, e muito menos aos privados, torna-se difícil aceitar de forma pacífica as reclamações do Presidente da ASJP.

É caso para fazer algumas perguntas: perante o exposto, será mesmo verdade, como afirma Mouraz Lopes, que tem neste momento "muitos colegas em que as suas situações pessoais começam a ser condicionadas."? Os magistrados só são imparciais e independentes se forem bem pagos? Posto de outro modo: estes dois atributos, imprescindíveis no exercício da magistratura, têm um preço? Quanto é necessário pagar a um juíz para que este não deixe corromper a sua alma impoluta?
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fonte: Relatório da Comissão Europeia Para a Eficácia da Justiça - 2012
 

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